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  3. 怎樣保障城市靜脈的“暢通”

    www.jvansstl.com 2013年08月27日 來源:江西能源 發表評論

    核心提示:城市靜脈產業應由企業來投資建設城市垃圾處理設施并運營,政府來支付其投資及相應費用。這部分費用除了政府的財政支持外,另一重要的資金來源渠道是收費,由垃圾產生者支付垃圾處理費用,從而建立合理的價格收費機制。

    實行規?;蛯I化經營

    城市當前的靜脈產業大多數規模不大, 且處于粗放經營, 競爭力不強。規?;洜I能夠增強企業的綜合競爭力, 對于防范市場風險具有重要的作用。靜脈產業實現規?;洜I的前提條件是產業集聚。與一般產業不同, 靜脈產業是從事垃圾回收、拆解和資源化再生產的特殊產業, 其原料本身就存在污染風險, 在生產和加工過程中仍有污染物排放, 若干企業布局在一起, 可以集中治污, 集中管理。同時規?;洜I, 能夠對垃圾集中處理, 降低污染擴散, 實現資源、能源、政策的集中利用, 從而降低成本, 是實現靜脈產業的可持續發展。

    但是由于企業的資源是有限的, 因此, 靜脈產業在實行規?;洜I的同時, 還應該突出專業化特色。專業化通過產品差異化和特色經營來取得市場競爭的優勢, 使得資源能夠集中到競爭力優勢明顯的行業上, 并將經營與開發的重點放在核心行業價值鏈最具優勢的環節上, 實現資源的優化配置。這有利于培養行業核心能力的培育、維護和發展, 反過來促進規模的壯大。因此, 靜脈產業的發展應該立足當地實際, 在規?;洜I的同時, 應突出專業化特色, 防止大而全 , 的傾向。

    完善垃圾收費機制

    城市靜脈產業應由企業來投資建設城市垃圾處理設施并運營,政府來支付其投資及相應費用。這部分費www.jvansstl.com環保用除了政府的財政支持外,另一重要的資金來源渠道是收費,按“誰產生誰付費”的原則,由垃圾產生者支付垃圾處理費用,從而建立合理的價格收費機制。征收的垃圾稅專門用于城市垃圾處理,并按照處理的質量支付處理費,根據實際情況可以采取均量收費、計量收費和綁定收費,三種收費方式。

    完善靜脈產業相關政策法規

    城市靜脈產業是一項較為特殊的公益事業,因此,行政主管部門要通過城市垃圾處理法規的建立,明確城市垃圾處理的主體、責任、權利、要求和標準,使城市靜脈產業在規范化、法制化的軌道上發展,在平等、公開、公正的競爭中健康有序地展開。

    首先,完善配套政策,在垃圾處理領域要吸引私人企業投資,必須從政策和法規上保證私人企業的合法利益,以實現合作的持續進行。

    其次,制定優惠的廢舊物品回收利用政策,對物質再生行業減免增值稅,以優惠政策進行扶持,為垃圾處理行業中的私人企業提供保證,從而有利于我國節約資源,符合可持續發展的要求。

    最后,根據地方實際,要求和鼓勵地方城市出臺可操作性強、符合地方經濟社會特點的政策體系,為監管提供系統的法律保障。

    完善政府監督機制

    政府追求的是社會公眾利益和環境目標,而企業追求的是利潤的最大化。因此,必須建立有效的監督機制,對企業在城市垃圾處理投資、建設和運營的全過程實行監督,以防止企業行為損害社會公眾利益和環境目標,確保社會公眾利益和環境目標的實現。通過建立城市垃圾管理的監督新體系,對垃圾處理進行全方位、多途徑的監督檢查,保證城市靜脈產業的高質量與高效率。

    依照監督的機構的多層次性與監督途徑的多元化這一原則,在適合我國國情的基礎上構建新的垃圾監督管理體系對企業的市場進入和退出進行管制,并對企業的運營進行監督。

    監督可以由政府直接進行,也HTTP://www.jvansstl.com可以委托第三部門進行。譬如,可由相關機構對城市垃圾運營企業以及居民的垃圾處理問題進行行政執法監督?;蛎耖g自發成立環保協會(如綠色協會),對政府部門的環境執法、城市垃圾處理處置公司等方面進行自發監督。同時,市民個人也有監督責任,政府可公布監督電話、舉報網址等信息,使得監督工作更加全面及時。此外,政府部門每年還可不定時組織環境保護專家對各單位進行抽查性質的監督,以發現更專業的問題,從而有助于政府加大監察執法力度。

    加強垃圾處理產業的管理體制改革

    轉變政府職能,改革現行管理體制,把垃圾處理由社會公益事業性質的政府行為轉變為企業的社會服務性質的經濟行為。

    政府應公開信息,打破區域界限,在統一市場準入制度、統一服務質量標準、統一價格收費監管的條件下,鼓勵符合資格條件的單位進入環衛作業服務市場參與投標競爭。積極培育和適度發展一些非公有制形式的環衛作業服務企業,經過資格認證和工商登記準予后進入市場,參與市場競爭,逐步形成國有、集體、私營和外資等多種所有制形式的環衛作業服務體系。

      開展區域合作

      對于一個城市或者地區來說, 其發展靜脈產業都受到本地垃圾數量、環境、技術、經濟的制約, 不可能在產業鏈的每一個部分都具有優勢。進行區域合作可以打破地域限制, 實現優勢互補, 最大程度的減少資源浪費, 避免重復投資和產業地理上的分散; 可以降低運營成本, 節約垃圾處理費用; 對其他區域的起到示范和表率作用, 實現區域間的共贏。

    加強國際間交流,提升技術水平

    相關部門應加強針對性研究和實踐,開發適合我國國情的技術和設備,研究創新垃圾處理技術,提高垃圾產業的資源化、無害化技術水平。

    此外,還要加強國際間交流與合作,引進先進的技術和管理模式,充分利用國際援助緩解當前經濟發展與環境保護的矛盾,用超前的意識去扶助新技術的研發,并消化、吸收國外的先進技術和科學的管理方法。

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